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¿En qué va la implementación de las medidas de género en el Acuerdo de Paz?


GPAZ es un grupo de organizaciones que ha velado porque se incluya y se dé cumplimiento al enfoque de género en el Acuerdo de Paz. Hemos estado presentes desde el aporte de elementos para las negociaciones en la Habana hasta hacer seguimiento y recomendaciones para su implementación.

Este es el resumen de la segunda entrega de nuestro informe de seguimiento que cubre el periodo entre agosto de 2018 y agosto de 2019. En él estudiamos 109 medidas de un total de 122 que identificamos en el Acuerdo final. Las 13 restantes ya fueron satisfechas, como lo presentamos en el primer informe.

El semáforo: indicador de implementación

En las siguientes figuras, presentamos la distribución de las 109 medidas entre los 6 puntos del Acuerdo de Paz agrupadas por colores según el nivel de implementación: en verde está el número de medidas que tienen un avance satisfactorio; en amarillo, aquellas en las que se muestra intención de implementarla pero no es satisfactorio el avance; y en rojo, las medidas que no muestran avance o sobre las que no encontramos información.

1

1. Reforma rural integral

25 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:

7Ver medidas en rojo
16Ver medidas en amarillo
2Ver medidas en verde
2

2. Participación política

26 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:

9Ver medidas en rojo
12Ver medidas en amarillo
5Ver medidas en verde
3

3. Fin del conflicto

20 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:

9Ver medidas en rojo
7Ver medidas en amarillo
4Ver medidas en verde
4

4. Solución al problema de las drogas ilícitas

12 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:

4Ver medidas en rojo
8Ver medidas en amarillo
5

5. Víctimas

20 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:

2Ver medidas en rojo
6Ver medidas en amarillo
12Ver medidas en verde
6

6. Implementación

6 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:

1Ver medidas en amarillo
5Ver medidas en verde

1. Reforma rural integral


Rojo. 7 medidas de género sin avance o sin información:

  1. Garantizar el acceso equitativo (género y discapacidad) a la educación superior en zonas rurales.
  2. Otorgar subsidios para la construcción y el mejoramiento de vivienda.
  3. Promover la comercialización y mercadeo de productos de la economía campesina.
  4. Extender los programas de protección económica durante la vejez hacia la población rural que no está cubierta por el sistema de seguridad social.
  5. Fomentar esquemas de protección y cobertura en salud a mujeres embarazadas y recién nacidos.
  6. Crear un sistema para garantizar el derecho a la alimentación.
  7. Establecer planes nacionales de acceso a tierras, infraestructura, etc., que incrementen la producción de alimentos, la generación de ingreso y la creación de condiciones de bienestar.

1. Reforma rural integral


Amarillo. 16 medidas de género con intención de implementación o avances parciales:

  1. Otorgar un subsidio integral para la compra de tierras en zonas priorizadas con facilidades para mujeres.
  2. Asegurar el acceso prioritario a la adjudicación gratuita, subsidios o créditos especiales para trabajadores con vocación agraria sin tierra o con tierra insuficiente (prioridad a víctimas rurales, mujeres, cabezas de familia o población desplazada).
  3. Adecuar un plan de formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural.
  4. Crear mecanismos para la conciliación y resolución de conflictos de uso y tenencia de tierra con una nueva jurisdicción agraria y con formación especial para las mujeres sobre sus derechos.
  5. Promover la participación de las mujeres y sus organizaciones en la jurisdicción agraria (conciliación y resolución de conflictos).
  6. Crear una instancia de nivel nacional que dé lineamientos para la planeación del uso de la tierra que armonice políticas sectoriales, vocación y visiones territoriales con participación equitativa.
  7. Establecer un sistema de información catastral multipropósito que concrete la formación y actualización del catastro rural con información desagregada por sexo y etnia.
  8. Implementar Planes para la Reforma Rural Integral que aseguren el acceso a servicios y bienes públicos con medidas específicas para las necesidades de las mujeres en el campo.
  9. Adoptar el enfoque diferencial y de género para que el sistema de salud considere requerimientos especiales de la mujer.
  10. Promover la formación profesional de mujeres en disciplinas no tradicionales.
  11. Asegurar el acceso equitativo a vivienda rural.
  12. Generar un estímulo a la producción agropecuaria y la economía solidaria que dé autonomía a las mujeres.
  13. Garantizar la asistencia integral técnica y tecnológica a la producción campesina, familiar y comunitaria.
  14. Regular y supervisar esa asistencia con mecanismos de evaluación participativa.
  15. Apoyar la generación de ingresos con créditos y subsidios.
  16. Aplicar un plan de protección social y garantía de derechos laborales para trabajadores rurales que promueva la vinculación de mujeres en áreas productivas no tradicionales.

1. Reforma rural integral


2 medidas de género en verde: implementadas.

  1. Se abrió una línea de crédito especial y con subsidio a largo plazo para comprar tierras que ofrece medidas especiales para mujeres rurales.
  2. La Agencia para la Renovación del Territorio reunió a más de 200 mil representantes de organizaciones sociales (campesinas, víctimas, mujeres, LGBT, autoridades étnicas, etc.) y recogió más de 33 mil iniciativas para la construcción de los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (niveles veredal y municipal) y de los Planes de Acción para la Transformación Regional.

2. Participación política


Rojo. 9 medidas de género sin avance o sin información:

  1. Brindar apoyo con asistencia legal y técnica para crear y fortalecer organizaciones y movimientos sociales con medidas extraordinarias para organizaciones de mujeres, jóvenes y grupos históricamente discriminados.
  2. Promover redes de organizaciones y movimientos sociales especialmente las de grupos excluidos para darles visibilidad y garantizar su interlocución con poderes públicos.
  3. Promover la participación de las mujeres en los Consejos Territoriales de Planeación.
  4. Impulsar campañas de información, pedagogía y divulgación que estimulen la participación electoral de mujeres en las regiones y a nivel nacional.
  5. Realizar una campaña nacional de cedulación masiva dando prioridad a zonas marginadas.
  6. Llevar a cabo la reforma del régimen y de la organización electoral con recomendaciones de la Mesa Electoral Especial que tengan en cuenta las dificultades específicas de las mujeres.
  7. Desarrollar campañas y talleres de participación en democracia.
  8. Promover la representación política en las 16 circunscripciones transitorias especiales para la paz en Cámara de Representantes.
  9. Crear un nuevo canal de TV que dé espacio a partidos y movimientos políticos.

2. Participación política


Amarillo. 12 medidas de género con intención de implementación o avances parciales:

  1. Crear una instancia dependiente de la Presidencia que establezca mecanismos de interlocución con partidos y movimientos políticos.
  2. Establecer un sistema interinstitucional de planeación, información y monitoreo que evalúe el desempeño y resultados del SISEP con información específica de riesgos y amenazas a mujeres.
  3. Crear un programa de protección individual y colectiva de líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y defensores de DD. HH.
  4. Aumentar y garantizar la representación con participación equitativa de hombres, mujeres, movimientos sociales y de control ciudadano.
  5. Abrir espacios en emisoras y canales institucionales y regionales para divulgar el trabajo de organizaciones y movimientos sociales, incluidos los de mujeres y comunidades.
  6. Promover la no estigmatización a grupos en condiciones de vulnerabilidad o discriminados (mujeres, población LGBT, etc.)
  7. Promover la reconciliación, convivencia y tolerancia en particular en las poblaciones más afectadas por el conflicto teniendo en cuenta el impacto desproporcionado sobre las mujeres.
  8. Definir mecanismos de control y veeduría ciudadana que cuenten con participación de mujeres.
  9. Fortalecer el diseño y metodología del Sistema Nacional de Cuidado para facilitar y asegurar la participación de la ciudadanía en la formulación de políticas de salud, educación, lucha contra la pobreza y la desigualdad, considerando los obstáculos que se presentan a mujeres relacionados con la labor de cuidado y reproducción.
  10. Estimular y facilitar la participación electoral de poblaciones vulnerables y apartadas teniendo de base un diagnóstico con enfoque de género que dé cuenta de los obstáculos para el ejercicio del derecho al voto.
  11. Crear un programa de liderazgo político de las mujeres.
  12. Establecer programas de formación para la participación política y ciudadana que incluyan capítulos sobre derechos políticos y formas de participación para mujeres.

2. Participación política


Verde. 5 medidas implementadas:

  1. Se establecieron espacios o mecanismos para recibir insumos y propuestas de organizaciones que quieran aportar al Estatuto de la Oposición.
  2. Se incluyó el enfoque territorial, diferencial y de género en el Sistema de Alertas Tempranas.
  3. Se creó el Consejo Nacional para la Reconciliación y la Convivencia que tenga representantes de mujeres y minorías.
  4. Fortalecimiento y promoción la construcción de presupuestos locales participativos sensibles al género y los derechos de las mujeres que reflejen los ejercicios de planeación participativa.
  5. Se promovió la participación política y ciudadana de mujeres en la conformación de las instancias del Acuerdo de Paz.

3. Fin del conflicto


Rojo. 9 medidas de género sin avance o sin información:

  1. Conformar una Unidad Especial de Policía Judicial (UEPJ) cuyos funcionarios tengan conocimiento sobre violencia y justicia de género.
  2. Fundamentar la acción de la UEPJ en investigaciones multidimensionales sobre toda la cadena criminal.
  3. Implementar planes de investigación en la UEPJ especializados en los hechos de victimización más graves contra mujeres y población LGBT.
  4. En coordinación con entidades del Estado, el SISEP debe evaluar el nivel de riesgo de líderes de partidos y movimientos políticos, nacionales y regionales, con enfoque diferencial para ofrecer protección especializada.
  5. Crear comité de impulso a las investigaciones del SISEP por delitos contra actores políticos considerando mujeres y población LGBT.
  6. Garantizar que partidos y movimientos políticos participen en la Alta Instancia del SISEP.
  7. Crear un protocolo de seguridad y protección con enfoque de género que defina los esquemas de seguridad para miembros de las FARC del programa de protección.
  8. Proveer herramientas para la atención psicosocial con enfoque de género para miembros de las FARC del programa de protección.
  9. Concertar con las comunidades y organizaciones de los territorios afectados por el conflicto y con el Sistema Integral de Seguridad y Protección el protocolo de protección para territorios rurales del Programa Integral de Seguridad y Protección (PISP).

3. Fin del conflicto


Amarillo. 7 medidas de género con intención de implementación o avances parciales:

  1. Reincorporar a miembros de las FARC a la vida civil de acuerdo a sus intereses.
  2. Promover, entre el Gobierno Nacional y el partido político que surja de las FARC, un pacto político nacional y regional con partidos y movimientos políticos, gremios, organizaciones de mujeres y de población LGBT entre otras.
  3. Enfocar el trabajo de la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad (CNGS) en el diseño de estrategias que identifiquen fuentes de financiación y patrones de actividad criminal teniendo en cuenta las que afectan particularmente a mujeres y población LGBT.
  4. La CNGS debe garantizar la aplicación de los enfoques territorial, diferencial y de género en sus políticas y estrategias.
  5. Crear un Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las organizaciones y conductas criminales (UEI) que investigue, persiga y acuse a organizaciones responsables de crímenes contra mujeres o personas que participen en la implementación del Acuerdo y la construcción de paz.
  6. Promover la participación de mujeres en el funcionamiento y conformación de los grupos de trabajo e investigación de la UEI.
  7. LA UEI debe enfrentar las amenazas con un enfoque territorial, diferencial y de género.

3. Fin del conflicto


Verde. 4 medidas implementadas:

  1. Se Conformó la CNGS con participación efectiva de mujeres.
  2. Se hicieron propuestas al Gobierno para el programa de protección a integrantes del nuevo partido político que surja de las FARC, a través de una mesa técnica, que incluyan programas formativos en protección de mujeres y en los riesgos específicos que enfrentan.
  3. En el PISP hay participación efectiva de organizaciones sociales, incluyendo las de mujeres y las comunidades en los territorios.
  4. Se creó un nuevo Sistema de Alertas Tempranas con enfoque territorial, diferencial y de género para reaccionar rápidamente a la actividad de organizaciones criminales.

4. Solución al problema de las drogas ilícitas


Rojo. 4 medidas de género sin avance o sin información:

  1. Garantizar la participación efectiva de mujeres en la formulación de propuestas para la construcciones de los Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PSIDA).
  2. Privilegiar la contratación de organizaciones comunitarias incluyendo organizaciones de mujeres rurales para la ejecución de los PSIDA.
  3. Crear un programa de guarderías para facilitar el acceso de mujeres cabeza de familia a oportunidades laborales y para contribuir a la seguridad alimentaria de la primera infancia.
  4. Revisar y reformular las acciones implementadas de las políticas frente al consumo de drogas ilícitas considerando necesidades específicas de sexo y grupo socioeconómico.

4. Solución al problema de las drogas ilícitas


Amarillo. 8 medidas de género con intención de implementación o avances parciales:

  1. Garantizar la participación de las mujeres en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación del los PSIDA.
  2. Crear mecanismos de oferta laboral en la implementación de la RRI y los PSIDA que faciliten el acceso a la comunidades de los territorios afectados con medidas diferenciales para mujeres rurales.
  3. Crear un Sistema Nacional de Atención con enfoque de género dentro del Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo de drogas ilícitas.
  4. Llevar a cabo acciones de reducción del daño por consumo priorizando poblaciones vulnerables (p.e., mujeres) teniendo en cuenta la violencia de género, especialmente la intrafamiliar y la sexual.
  5. Sensibilizar y guiar a la comunidad y las instituciones para prevenir la estigmatización de consumidores, considerando el impacto diferenciado en mujeres y población LGBT.
  6. Ampliar y mejorar el acceso y la oferta calificada en atención a consumidores con medidas especiales para mujeres y población LGBT.
  7. Proteger a niños, niñas y adolescentes del consumo de drogas ilícitas desde el Gobierno, las familias, las comunidades y la comunidad educativa.
  8. Generar conocimiento sobre el consumo de drogas ilícitas para la toma de decisiones y la creación de políticas basadas en evidencia que tenga enfoque diferencial, de género y etario.

5. Víctimas


Rojo. 2 medidas de género sin avance o sin información:

  1. Garantizar la participación de las mujeres en los procesos de reparación colectiva territorial con enfoque de género.
  2. Implementar estrategias con enfoque diferencial y de género dentro del Plan de Rehabilitación Psicosocial para la convivencia y la no repetición.

5. Víctimas


Amarillo. 6 medidas de género con intención de implementación o avances parciales:

  1. Conformar la JEP con criterios de participación equitativa entre hombres y mujeres.
  2. Incorporar a la JEP sanciones respecto a daños ocasionados a mujeres.
  3. Fortalecer los Planes Nacionales de Reparación Colectiva con enfoque de género y dirigidos a grupos y organizaciones.
  4. Ampliar cobertura pública y mejorar la calidad de la atención psicosocial para la recuperación emocional de las víctimas haciendo un despliegue territorial considerando el daño específicos, en particular los de violencia sexual.
  5. Poner en marcha programas colectivos con enfoque territorial y de género para el retorno y reubicación de personas desplazadas así como planes de retorno acompañado y asistido para víctimas en el exterior.
  6. Promover, proteger, respetar y garantizar los DD. HH. con un enfoque diferencial y de género.

5. Víctimas


Verde. 12 medidas implementadas:

  1. Se promueve un entendimiento compartido en la sociedad de lo ocurrido a través de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) considerando el impacto del conflicto y la violencia basada en género.
  2. A través de la CEV se promueve la convivencia en los territorios, creando ambientes transformadores que permitan la resolución pacífica de conflictos y donde se promueva la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
  3. Se contribuye a que la sociedad tome consciencia sobre las formas en que el conflicto reprodujo mecanismos históricos de discriminación a mujeres y población LGBT con un enfoque transversal al desarrollo de la CEV.
  4. Se creó un grupo de trabajo de género que revisa las metodologías en la CEV y contribuye a las tareas de investigación, preparación de audiencias, etc. para garantizar el enfoque y la concordancia con organizaciones de mujeres y LGBT.
  5. Se seleccionaron comisionados con criterios como la participación equitativa de hombres y mujeres.
  6. Se creó un comité de seguimiento y monitoreo a la implementación de las recomendaciones de la CEV que opere con enfoque de género.
  7. Se hizo un compromiso con la promoción, el respeto y la garantía de los derechos humanos con enfoque de género que contribuya a garantizar la no repetición.
  8. Se reconoce y rechaza las graves violaciones de DD. HH. y al DIH, incluyendo las que han sido históricamente menos visibles contra mujeres buscando que sea un propósito compartido de la sociedad el que esto nunca se vuelva a repetir.
  9. No se concede amnistía, ni se da indulto, ni otros beneficios en casos de acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual.
  10. Se conformó el Tribunal de la JEP con participación equitativa de hombres y mujeres.
  11. Se conformaron las Salas de la JEP con mínimo 6 magistrados con criterio de participación equitativa.
  12. Se dispone de un equipo de investigación especial para casos de violencia sexual en la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP que atienda las disposiciones sobre práctica de pruebas del Estatuto de Roma.

6. Implementación


Amarillo. 1 medida de género con intención de implementación o avances parciales:

  1. Formular una ley de tratamiento penal diferenciado para delitos relacionados con cultivos de uso ilícito cuando se trate de campesinos que no pertenecen a organizaciones criminales, incluyendo tratamiento diferenciado para mujeres en casos especiales.

6. Implementación


Verde. 5 medidas implementadas:

  1. Se creó una Instancia Especial con representantes de 6 organizaciones de mujeres que estará en permanente interlocución con la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo final (CSIVI) y hará seguimiento al enfoque de género y a la garantía de los derechos de las mujeres en la implementación del Acuerdo.
  2. Se contempla de manera prioritaria en el Plan Marco de Implementación las necesidades de las mujeres identificando las discriminaciones que deben ser atendidas para la ejecución de los acuerdos.
  3. Se concertó una estrategia pedagógica y comunicativa de difusión de los principios de no discriminación racial y étnica de mujeres desvinculadas del conflicto dentro del capítulo étnico del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.
  4. Se verificó el enfoque diferencial y de género en la implementación de cada uno de los acuerdos con un componente internacional en la CSIVI.
  5. Se solicitó acompañamiento internacional para la implementación de los acuerdos a ONU Mujeres, Representante Secretario General para la violencia sexual en el conflicto, Federación Democrática Internacional de Mujeres y Suecia.