¿En qué va la implementación de las medidas de género en el Acuerdo de Paz?
GPAZ es un grupo de organizaciones que ha velado porque se incluya y se dé cumplimiento al enfoque de género en el Acuerdo de Paz. Hemos estado presentes desde el aporte de elementos para las negociaciones en la Habana hasta hacer seguimiento y recomendaciones para su implementación.
Como parte de este compromiso, hemos realizado un seguimiento riguroso y periódico a las 122 medidas de género identificadas en el Acuerdo Final. Este esfuerzo se materializa en una serie de informes que, a través de nuestro "semáforo de implementación", ofrecen una radiografía clara y detallada sobre el estado de avance de cada punto.
Este es el resumen del V Informe de Seguimiento a las medidas de género en el Acuerdo de Paz, el análisis que se presenta es sobre el bienio comprendido entre agosto de 2022 y el primer semestre de 2024. En él estudiamos 109 medidas de un total de 122 que identificamos en el Acuerdo final. Las 13 restantes ya fueron satisfechas, como lo presentamos en el primer informe.
El semáforo: indicador de implementación
Para visualizar el nivel de implementación, se utiliza un sistema de semáforo que clasifica cada una de las 109 medidas según su estado de avance. La siguiente leyenda define cada categoría:
Cumplida: La medida ha sido implementada de manera satisfactoria.
Introducida o implementada parcialmente: La medida ha sido incorporada en la normativa o en políticas, o su implementación ha comenzado, aunque no se ha completado.
Avance inicial o insatisfactorio: Existe la intención de implementar la medida y se han dado pasos, pero el avance no es suficiente o satisfactorio.
En desarrollo: El mecanismo o política para ejecutar la medida no existe actualmente, pero se encuentra en proceso de creación.
Sin avance: La medida no muestra ningún tipo de progreso en su implementación.
Sin información: No se dispone de información pública o verificable sobre el estado de la medida.
1
1. Reforma rural integral
25 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:
2
2. Participación política
26 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:
3
3. Fin del conflicto
20 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:
4
4. Solución al problema de las drogas ilícitas
12 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:
5
5. Víctimas del Conflicto Armado
20 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:
6
6. Implementación, verificación y refrendación
6 medidas de género identificadas por GPaz. Nivel de implementación:
1. Reforma rural integral
Introducidas o implementadas parcialmente (13 medidas):
- Subsidio integral para compra de tierras: Otorgamiento de un subsidio con medidas específicas para facilitar el acceso de las mujeres.
- Formalización de la propiedad rural: Plan de formalización masiva con acciones para superar los obstáculos que enfrentan las mujeres rurales.
- Resolución de conflictos de tierras: Creación de mecanismos ágiles y una nueva jurisdicción agraria que garanticen el acceso a la justicia para las mujeres rurales, con asesoría legal y formación sobre sus derechos.
- Participación en resolución de conflictos: Promoción de la participación de mujeres y sus organizaciones en los espacios de conciliación sobre el uso y tenencia de la tierra.
- Catastro con enfoque de género: Formación y actualización del catastro con información desagregada por sexo y etnia.
- Participación en los PDET: Garantía de participación de mujeres y sus organizaciones en las instancias de decisión de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial.
- Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral: Implementación de medidas específicas para las mujeres rurales con el fin de lograr la igualdad de oportunidades.
- Vivienda y agua potable: Soluciones de vivienda rural con enfoque diferencial y acceso equitativo para hombres y mujeres.
- Subsidios para vivienda: Priorización en subsidios de construcción y mejoramiento de vivienda para mujeres cabeza de familia, víctimas y población en pobreza extrema.
- Apoyo a la generación de ingresos: Diseño de un plan que permita a las mujeres superar las barreras de acceso al financiamiento.
- Formalización laboral rural: Promoción de la vinculación laboral de las mujeres en áreas productivas no tradicionales.
- Garantía del derecho a la alimentación: Reconocimiento del papel fundamental de las mujeres rurales en la seguridad alimentaria.
- Programas contra el hambre: Cobertura nacional con especial atención a mujeres gestantes y lactantes.
1. Reforma rural integral
Avance inicial o insatisfactorio (4 medidas):
- Acceso a educación superior: Incremento de cupos técnicos, tecnológicos y universitarios en zonas rurales, con medidas especiales para el acceso y permanencia de las mujeres.
- Estímulos a la economía solidaria: Fomento de cooperativas y otras formas de economía solidaria.
- Asistencia técnica: Servicio público y gratuito de asistencia técnica priorizando a mujeres cabeza de familia.
- Supervisión de la asistencia técnica: Regulación y supervisión de la calidad del servicio con un sistema de seguimiento participativo que incluya a las mujeres.
1. Reforma rural integral
Sin información (3 medidas):
- Planeación del uso de la tierra: Creación de una instancia de alto nivel para la formulación de lineamientos, con representación equitativa de mujeres.
- Promoción de la comercialización: Implementación de un Plan Nacional para la comercialización de la producción campesina con medidas para el empoderamiento económico de las mujeres.
- Protección a la vejez: Extensión de programas de protección económica para mujeres adultas mayores en extrema pobreza.
2. Participación política
Cumplidas (3 medidas):
- Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz: Creación de 16 curules para la Cámara de Representantes por dos periodos electorales.
- Reforma electoral: Presentación de recomendaciones por parte de la Misión Electoral Especial, teniendo en cuenta las dificultades específicas de las mujeres.
- Diagnóstico sobre participación electoral: Realización de un diagnóstico con enfoque de género sobre los obstáculos para ejercer el derecho al voto.
2. Participación política
Introducidas o implementadas parcialmente (14 medidas):
- Garantías para la oposición: Velar por la participación de mujeres en los espacios de diálogo con nuevos movimientos políticos.
- Seguridad para el ejercicio de la política: Interlocución efectiva con mujeres en el Sistema Integral de Seguridad.
- Sistema de Alertas Tempranas: Incorporación del enfoque de género y territorial en la prevención de riesgos.
- Apoyo a organizaciones sociales: Medidas extraordinarias de apoyo a organizaciones de mujeres y de personas LGTBIQ+.
- Redes de organizaciones sociales: Promoción de redes que visibilicen liderazgos de mujeres y otros grupos excluidos.
- Participación en medios de comunicación: Apertura de espacios en medios comunitarios e institucionales para divulgar el trabajo de organizaciones de mujeres y personas LGTBIQ+.
- Consejo Nacional para la Reconciliación: Creación de este espacio para promover la convivencia y la no estigmatización.
- Veeduría ciudadana: Garantía de la participación efectiva de las mujeres en mecanismos de control.
- Promoción de la participación electoral: Campañas con énfasis en mujeres y personas LGTBIQ+.
- Campaña de cedulación: Medidas para facilitar el acceso de las mujeres rurales a la identificación.
- Cultura política democrática: Énfasis en mujeres, población LGTBIQ+ y otros grupos vulnerables.
- Programa de liderazgo político de la mujer: Puesta en marcha de un programa específico para promover su participación y liderazgo.
- Representación equilibrada: Impulso a la participación equilibrada de hombres y mujeres en todas las instancias del Acuerdo.
- Formación en derechos políticos: Programas de formación para mujeres sobre sus derechos y formas de participación.
2. Participación política
Avance inicial o insatisfactorio (3 medidas):
- Representatividad en instancias de participación: Garantía de participación equitativa de mujeres en espacios de interlocución con autoridades.
- Promoción de la no estigmatización: Acciones contra la estigmatización de mujeres, población LGTBIQ+ y otros grupos.
- Reconciliación con enfoque de género: Acciones que tienen en cuenta el impacto desproporcionado del conflicto sobre las mujeres.
2. Participación política
En desarrollo (1 medida):
- Sistema de evaluación y seguimiento: Inclusión de información específica sobre riesgos contra la participación política de las mujeres.
2. Participación política
Sin información (2 medidas):
- Protección a líderes y lideresas: Fortalecimiento del programa de protección individual y colectiva con enfoque de género.
- Acceso a medios para partidos: Creación de un canal para la divulgación del trabajo de organizaciones de mujeres y la promoción de una vida libre de violencias.
3. Fin del conflicto
Introducidas o implementadas parcialmente (3 medidas):
- Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política.
- Programa de seguridad para comunidades: Diseño con la participación activa de organizaciones de mujeres y personas LGTBIQ+.
- Instrumento de prevención y monitoreo: Creación de un Sistema de Alertas Tempranas en la Defensoría del Pueblo con enfoque de género.
3. Fin del conflicto
Avance inicial o insatisfactorio (7 medidas):
- Reincorporación con enfoque de género: El proceso de reincorporación de las FARC-EP debe tener un enfoque diferencial con énfasis en los derechos de las mujeres.
- Unidad Especial de Investigación (UEI): Creación de esta unidad para desmantelar organizaciones criminales, incluyendo la investigación de violencia sistemática contra las mujeres.
- Participación en la UEI: Promoción de la participación efectiva de mujeres en los equipos de trabajo de la unidad.
- Enfoque territorial y de género de la UEI: Despliegue de la capacidad investigativa con este enfoque, priorizando zonas de riesgo.
- Unidad de Policía Judicial especializada: Conformación con funcionarios con conocimiento en violencia y justicia de género.
- Enfoque investigativo multidimensional: La UEI debe abordar toda la cadena criminal, incluyendo delitos que afectan a mujeres y población LGTBIQ+.
- Planes metodológicos especializados: Implementación de planes para investigar los hechos más graves de victimización contra mujeres, niñez y población LGTBIQ+.
3. Fin del conflicto
En desarrollo (2 medidas):
- Programa de protección para excombatientes: Inclusión de formación en protección de mujeres en el sistema de entrenamiento del cuerpo de seguridad.
- Protocolo de seguridad y protección: El protocolo debe observar un enfoque de género en la conformación de los esquemas de protección.
3. Fin del conflicto
Sin información (8 medidas):
- Pacto Político Nacional: Promoción de un pacto que incluya a organizaciones de mujeres y población LGTBIQ+.
- Comisión Nacional de Garantías de Seguridad: Promoción de la participación efectiva de mujeres en su conformación.
- Análisis de patrones criminales: La Comisión debe identificar patrones que afectan de manera particular a mujeres y población LGTBIQ+.
- Aplicación de enfoques diferenciales: La Comisión debe garantizar la aplicación de los enfoques de género, territorial y diferencial.
- Comité de impulso a investigaciones: Creación de un comité para investigar delitos contra quienes ejercen la política, con perspectiva de género.
- Participación en la Alta Instancia: Garantía de participación de organizaciones de mujeres en esta instancia.
- Atención psicosocial para protegidos: Medidas de atención con enfoque de género para personas en programas de protección.
- Protocolo de protección para territorios rurales: Concertación del protocolo con comunidades y organizaciones de mujeres.
4. Solución al problema de las drogas ilícitas
Introducidas o implementadas parcialmente (6 medidas):
- Participación en programas de sustitución (PNIS): Garantía de participación de mujeres en el diseño, ejecución y evaluación de los planes, y formación para prevenir la violencia de género.
- Asambleas comunitarias para los PISDA: Garantía de la participación efectiva de la mujer en estos espacios de planeación.
- Contratación de organizaciones de mujeres: Privilegiar la contratación de organizaciones comunitarias, incluyendo las de mujeres, para la ejecución de los planes.
- Prevención de la estigmatización de consumidores: Acciones que tengan en cuenta el impacto diferenciado en mujeres y población LGTBIQ+.
- Atención cualificada a personas consumidoras: Medidas afirmativas para mujeres y población LGTBIQ+ en tratamiento y rehabilitación.
- Generación de conocimiento sobre consumo: Elaboración de estudios con enfoque diferencial y de género.
4. Solución al problema de las drogas ilícitas
Avance inicial o insatisfactorio (3 medidas):
- Sistema Nacional de Atención al Consumidor: Diseño con enfoque de género para la rehabilitación e inserción social.
- Revisión de la política pública de consumo: Reformulación participativa teniendo en cuenta especificidades de género, edad y ubicación.
- Planes de acción para reducción del daño: Acciones que consideren la relación entre consumo de drogas y violencia de género.
4. Solución al problema de las drogas ilícitas
Sin información (3 medidas):
- Guarderías infantiles rurales: Desarrollo de un programa de guarderías para facilitar el acceso a oportunidades laborales a mujeres cabeza de familia.
- Generación de opciones laborales: Creación de mecanismos de información con medidas diferenciales para las mujeres rurales.
- Protección de niñez y adolescencia: Acciones para proteger a niños, niñas y adolescentes del consumo de drogas ilícitas.
5. Víctimas del Conflicto Armado
Cumplidas (10 medidas):
- Mandato de la Comisión de la Verdad (CEV): Contribuir al esclarecimiento del impacto del conflicto en mujeres y la violencia basada en género.
- Promoción de la convivencia por la CEV: Creación de espacios para la dignificación de víctimas y la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
- Enfoque transversal de la CEV: Evidenciar las formas diferenciales en que el conflicto afectó a las mujeres y la población LGTBIQ+.
- Grupo de trabajo de género en la CEV: Creación de este grupo para asegurar la transversalidad del enfoque de género.
- Criterios de selección de la CEV: Participación equitativa entre hombres y mujeres en la selección de comisionados/as.
- Comité de seguimiento a recomendaciones de la CEV: Inclusión del enfoque de género en el comité y sus informes.
- Conformación del Tribunal de la JEP: Criterios de participación equitativa entre hombres y mujeres.
- Conformación de las salas de la JEP: Criterios de participación equitativa y diversidad étnica y cultural.
- Garantías de no repetición (Esclarecimiento): Contribución de la CEV al esclarecimiento de la violencia basada en género.
- Garantías de no repetición (Reconocimiento): Reconocimiento y rechazo de las violaciones de DDHH, incluyendo las cometidas contra mujeres.
5. Víctimas del Conflicto Armado
Introducidas o implementadas parcialmente (8 medidas):
- Equipo de investigación de violencia sexual: Creación de un equipo especial en la Unidad de Investigación y Acusación.
- Reparación colectiva: Garantía de participación de mujeres en los espacios de diseño de los planes de reparación.
- Planes nacionales de reparación colectiva: Fortalecimiento con enfoque de género y dirigidos a organizaciones de mujeres.
- Rehabilitación psicosocial individual: Ampliación de la cobertura para atender afectaciones particulares de víctimas de violencia sexual.
- Plan de rehabilitación psicosocial colectivo: Implementación de estrategias con enfoque diferencial y de género.
- Retorno de personas desplazadas: Programas colectivos de retorno y reubicación con enfoque territorial y de género.
- Compromiso con los Derechos Humanos: Garantía de los DDHH con enfoque diferencial y de género.
- Reconocimiento y rechazo de violaciones de DDHH e infracciones al DIH, con especial atención a las violencias contra mujeres, niños, niñas y adolescentes, y colectivos.
5. Víctimas del Conflicto Armado
Sin información (2 medidas):
- Integración de la Unidad de Investigación y Acusación: Conformación con criterios de participación equitativa de género.
- Sanciones con enfoque de género: Incorporación de sanciones específicas por daños ocasionados a mujeres, menores y población LGTBIQ+.
6. Implementación, verificación y refrendación
Cumplida (1 medida):
- Instancia Especial de Mujeres: Creación de esta instancia para el seguimiento del enfoque de género, conformada por organizaciones de mujeres y con interlocución con la CSIVI.
6. Implementación, verificación y refrendación
Introducidas o implementadas parcialmente (3 medidas):
- Plan Marco de Implementación: Contempla de manera prioritaria las necesidades de las mujeres e incluye indicadores de impacto.
- Verificación internacional: El componente internacional verifica la aplicación del enfoque diferencial y de género.
- Acompañamiento internacional: Solicitud de acompañamiento a ONU Mujeres y otras entidades especializadas en género.
6. Implementación, verificación y refrendación
Sin información (2 medidas):
- Ley de tratamiento penal diferenciado: Creación de una ley que incluya tratamiento diferenciado para mujeres en situación de pobreza condenadas por delitos relacionados con drogas.
- Armonización para reincorporación de pueblos étnicos: Concertación de una estrategia pedagógica sobre los principios de no discriminación de mujeres y niñas desvinculadas.
Histórico de informes
Informe V Género y Paz | 2025
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IV Informe Género y Paz | 2022
III Informe Género y Paz | 2021
II Informe Género y Paz | 2019
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